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禁烧秸秆,不能一罚了之

小敬
禁烧秸秆,不能一罚了之 焚烧秸秆,农民,农作物秸秆

6月13日,江苏多条高速公路因大雾暂时封闭,大雾致30辆车追尾,网友爆料称秸秆焚烧是帮凶。而端午节期间,记者外出在安徽某公路上看见警察几十米一岗,提醒司机慢行。一打听,竟然是为了防范农民焚烧秸秆。?

记者了解到,一些地方因焚烧秸秆导致水陆交通停运、高速公路受阻的事并不鲜见。不少乡镇政府为了应对焚烧秸秆现象焦头烂额,一些地方甚至动用罚款、拘留等行政处罚措施,然而农民偷偷焚烧秸秆现象仍禁而不绝。?

农民为什么要焚烧秸秆?我国对于秸秆处理有无相关规定?带着疑惑,记者采访了相关专家。?

为什么要焚烧秸秆?

秸秆是小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他农作物在收获籽实后的剩余部分。高高的秸秆妨碍后续的种植,因此必须予以处理。?

以前农业生产水平低、农作物产量低,秸秆数量少,秸秆多数被用来烧火做饭、给小猪牛羊铺圈,或者用来喂牲口,农民是舍不得随便处置秸秆的。?

随着农业生产的发展,粮食产量大幅提高,秸秆数量日益增多,加之煤和液化气的普及使用,农村秸秆出现大量富余,秸秆成了垃圾。?

怎样处理这些垃圾秸秆?最好的办法是焚烧还田。但是,焚烧秸秆产生了副作用——污染环境。?

据北京市世华律师事务所张徐宁律师介绍,为了解决焚烧秸秆带来的环境危害,我国多部法律对焚烧秸秆作出禁止性规定。大气污染防治法第41条规定,禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。更为具体的规定当数国家环境保护总局2003年3月发布的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。该办法规定,禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市(地)级政府划定的区域内焚烧秸秆。省辖市(地)级政府可以在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场、油库、粮库、通讯设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。在以机场为中心15公里为半径的区域;沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带禁烧秸秆。对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的,由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧,可以对直接责任人处以20元以下罚款;造成重大大气污染事故,导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的,对有关责任人员依法追究刑事责任。?

20元的罚款,对农民来说无关痛痒,虽然一些地方人大出台了关于禁烧秸秆的地方性法规,政府也提高了罚款额度,但是,秸秆焚烧现象并未得到禁绝。?

秸秆回收补贴政策为何不起作用?

实际上,秸秆很有利用价值。记者查阅资料发现,在缺氧状态下燃烧秸秆,能生成高品位、易输送、利用效率高的气体,可以利用这些气体进行发电;或者将秸秆经过青贮、氨化、微储等技术处理后,将其变成能够长期储存、容易入口的饲料用来饲养牲畜;还可以将其经过科学配方处理后,用于轻工纺织业等等。应当说,秸秆是可以变废为宝的,利用得好,还能增加农民收入。?

正是秸秆的这些潜质,政府制定了禁烧秸秆后对农民的扶持政策,如实行秸秆回收和政府补贴政策,遗憾的是实施效果并不理想,大多数农民并不领情。?

对于秸秆回收政策,农民向某说:“儿女在大城市工作,家里只有我们老两口,如果将秸秆回收,我得雇人将秸秆收割、打包,再雇车将秸秆送到回收点,回收价还不及我运输的成本呢。”至于政府补贴这一扶持政策,也不给力。很多农民认为,辛苦收割,仅享受几十元的补贴,太没有吸引力了,不如一把火烧掉干脆。?

疏和堵都很重要?

补贴没有吸引力,那么“严管”也起不了作用吗??

张徐宁说,对政府来说,严禁焚烧秸秆的力度是很到位的,各地政府根据当地政府部门职责分工,纷纷建立起秸秆禁烧工作机制,做到了各司其职,尤其是巡查执法很周密,对高速公路沿线、机场周边及其他重点防火区域、敏感区域都配备了人力进行督查,并实行情况通报制度、责任追究制度。?

然而,“高压”之下,农民并未放弃焚烧秸秆。?

张徐宁分析,主要原因在于多年来各级政府倾向于做堵的工作,比如习惯于对焚烧秸秆的农民一罚了之,却没有注重解决疏的问题。他说,“找到综合利用秸秆的出路才是禁烧秸秆的上策。”?

在疏的方面,他认为,政府应当加强秸秆利用的项目建设。其实,法律对此早有规定。例如农业法第65条规定,农产品采收后的秸秆及其他剩余物质应当综合利用,妥善处理,防止造成环境污染和生态破坏。循环经济促进法第34条规定,国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术,对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用,开发利用沼气等生物质能源。?

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